【人物】多次抵擋川普施壓降息、維護金融秩序　美國聯準會主席鮑爾

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九月 6, 2025 - 23:21

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自從川普於今年初重返白宮，展開第2屆總統任期以來，在「美國優先」的核心原則之下，針對包括移民、國際貿易等領域迅速推出一連串的政策與措施，希望藉此強化美國社會安全，並且對外取得更為有利的貿易條件。

其中，美國在新冠肺炎疫情消退後，消費短期之內過熱而造成通膨，從而使貨幣最高決策機構聯準會（Fed）做出升息決定，卻又使經濟成長趨緩，失業率升高的情形，川普（Donald Trump）政府一方面對外利用關稅手段，迫使製造業回流美國本土，一方面期望聯準會開始降息，為美國出口創造有利環境；然而兩種措施都存在牽一髮而動全身的複雜性，因此關稅戰大幅影響了國際關係與地緣政治，並且正引發美國內部法律爭議，但是針對貨幣政策具有獨立決策權力的聯準會，則在主席鮑爾（Jerome Powell）的領導下，屢次扛住了直接來自川普、要求降息的壓力，維持住了金融秩序。

事實上，鮑爾正是在川普上一屆總統任期之間，於2018年獲得任命的聯邦機構官員，但是到了今日，他已經成為唯川普馬首是瞻的行政團隊之中，少數基於對現況的專業判斷，敢於和白宮唱反調的官員。

認為經濟學「枯燥乏味」　愛彈吉他曾是搖滾樂團成員

與許多為了獲得政治權力，而前往華府尋求機會的美國政治人物不同，鮑爾在1953年出生於原本就居住在華府的律師家庭，並且先後在普林斯頓大學（Princeton University）、喬治城大學（Georgetown University）等著名學府攻讀政治學以及法律，奠定了其日後躋身政治菁英階層的基礎。

在大學期間，鮑爾曾經認為經濟學是一門「枯燥乏味」的學問，但是在完成學業後，於1979年加入紐約老字號的「達維律師事務所」（Davis Polk & Wardwell）展開律師生涯，接觸的業務使他對於金融市場運作規範與監管機制，累積了一定程度的認識，從而使他對經濟領域改觀，決定了其後生涯的選擇。

成長在越戰時期形成的「嬉皮文化」氛圍之中，鮑爾在大學時期成為了吉他的愛好者，且曾經是搖滾樂團成員，直到如今演奏吉他仍然是其排解壓力的主要消遣方式。

從法律領域跨足金融　40多年來首位無經濟學學位的Fed主席

在1984年，鮑爾加入了紐約投資銀行狄龍瑞德公司（Dillon, Read & Co.，現已被瑞銀集團併購），正式跨足金融領域，主要負責企業併購業務，使其對於市場運作方式以及企業面臨的挑戰有了更深入的了解，且曾經升任至該公司副總裁。

到了1990年，鮑爾展開公職生涯，在時任總統老布希（George H. W. Bush）的行政團隊中擔任財政部助理部長，負責監管金融機構，並且協助制訂美國國債發行政策；到了1993年美國政府改朝換代，民主黨籍的柯林頓（Bill Clinton）政府上台，屬於共和黨陣營的鮑爾於是回到業界，先加入信孚銀行（Bankers Trust），而後於1997年成為資產管理公司凱雷集團（Carlyle Group）合夥人，私人財富也在此時迅速累積，在2016年的財務揭露資料中，鮑爾所登記的資產淨值達到5500萬美元。

鮑爾數十年來累積了豐富的財金實務經驗，使其在2011年底，獲得時任美國總統歐巴馬（Barack Obama）提名填補聯準會理事的空缺，並在2年之後再度獲提名續任，隨後在2018年被川普任命為聯準會主席，也是40多年來首位不具備經濟學學位，卻能出任該職務的人士。

美國「環球金融」雜誌（Global Finance）在2021年的評比中，鮑爾獲得了「A-」的央行總裁評級，顯示其包括通膨控制、經濟成長、貨幣穩定以及利率管控等領域都有優秀的表現。

善於溝通且具有務實、靈活的中立性格　率領美國經濟度過新冠挑戰

在政治學、法律的基礎，加上多年在金融產業的實務經驗，使鮑爾善於溝通，華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）高級經濟研究員魏塞（David Wessel）就曾表示，在鮑爾之前的幾任聯準會主席都具有「先談經濟學，而後才講英語」的特質，代表其過於技術性，不善政治運作，其中柏南克（Ben Bernanke）「性格內向」，而後的葉倫（Janet Yellen）「雖然待人友善，但不善於解讀政治風向」，因此善於溝通的鮑爾很快就獲得了美國國會的信任，也使其推動貨幣政策更為順利。

在新冠疫情大爆發期間，鮑爾祭出大膽的措施維護美國經濟成長力道，且在2021年至2022年面對高度通膨的出現時果斷大幅升息，雖然在當時引發爭議，但也展現出聯準會抑制通膨的堅定立場，使美國經濟與金融秩序得以安然度過挑戰。

遵循4大守則不因政治影響專業　維護聯準會獨立性

有「聯準會傳聲筒」（Fed whisperer）之名的華爾街日報（WSJ）記者提米羅斯（Nick Timiraos），在其所著的專書《億萬救援》（Trillion Dollar Triage）之中，提及鮑爾近年遵循著4大守則，包括不公開談論川普、被挑釁時不予還擊、堅守經濟不談政治，以及發展白宮以外的盟友等，以專業角度思考金融、貨幣政策，盡可能摒除政治紛擾，維護聯準會的獨立性，獲得包括政界以及業界的普遍認同與支持。

也因此，即便在川普多次公開批判，甚至施壓之下，使鮑爾仍然有抵氣能夠堅守其貨幣政策，設法在包括俄烏戰爭持續，全球供應鏈受到威脅等不利因素之下，以冷靜分析與明快決策能力，維持美國勞動市場充分就業以及物價穩定。