后复兴大坝时代：如今谁是尼罗河的主人？

八月底，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德接受了一次非同寻常的新闻采访。他身着灰色西装，盘腿坐在白色椅子上，面对着镜头。在他身后，巍峨的埃塞俄比亚复兴大坝混凝土结构拔地而起，完全关闭，没有水流。在亚的斯亚贝巴精心策划的这一幕中，阿比似乎宣布了这个梦想项目的竣工，他的国家已准备好迎接9月9日即将举行的落成典礼。

会见期间，阿比·艾哈迈德宣布，埃塞俄比亚复兴大坝（GERD）的竣工和全面运行标志着埃塞俄比亚“历史上最大的挑战”的结束。他将阿拜河（青尼罗河的当地名称）描述为该国几个世纪以来面临的“所有问题之母”，并声称通过复兴大坝治理其水资源代表着“千年斗争”的结束。他将这一成就与埃塞俄比亚面临的其他挑战进行了比较，包括缺乏通往红海的通道（他表示“明天就会得到解决”），以及贫困和资源匮乏，但与该国在完成复兴大坝过程中面临的挑战相比，这些挑战都微不足道。

显然，今天这位充满自信的发言者，已不再是多年前那个在开罗伊蒂哈迪亚宫举行的新闻发布会上，谦逊微笑地站在埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西身旁，宣誓大坝不会损害埃及的那个人。不久前，他又宣布，凭借非洲现代史上最大的水坝项目，他的国家已经完成了“水资源斗争”。

亚的斯亚贝巴正在筹备大坝的开幕式，埃及、苏丹、联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯以及非洲各国领导人均已收到正式邀请，此次活动已不再只是地方庆祝活动，而是一个关键的地缘政治时刻，将重塑非洲之角和尼罗河流域地区的力量平衡。

在埃塞俄比亚国内，这座巨型大坝被宣传为民族复兴与发展的象征，是埃塞俄比亚人民牺牲的成果。而在国外，它被描绘成一项非洲成就，证明了非洲大陆有能力独立完成大型项目。然而，在这幅令人欣喜的景象背后，下游的两个国家——埃及和苏丹——意识到，大坝的建成——在埃塞俄比亚坚持单方面蓄水、未经协调、也未就运营机制达成具有约束力的协议的情况下——意味着水文和经济权力格局的根本性转变，尼罗河的未来如今已面临冲突阴影笼罩的局面。

我们是如何走到这一步的？

几千年来，尼罗河对埃及人来说不仅仅是一条水路，更是他们的生命线，是他们身份认同和生存的象征。这条河流绵延约6695公里，流经11个国家，流域面积约290万平方公里，是世界上最大的河流流域之一。其86%的资源来自埃塞俄比亚高原（59%来自青尼罗河，14%来自索巴特河，13%来自阿​​特巴拉河），而白尼罗河的贡献仅略高于14%，主要来自赤道湖区（最著名的是维多利亚湖）。

埃及每年从尼罗河获得约555亿立方米的水，相当于其可再生水资源的97%。这解释了为什么埃及在降雨稀少的情况下几乎完全依赖尼罗河，因为埃及大多数人口居住在河岸边。这种生存的依赖使得任何关于其他方控制其水源的说法在埃及人心中都深感恐惧。尽管埃及不断扩大海水淡化项目并依赖地下水，但它仍然是一个缺水的国家，而尼罗河是其国家和粮食安全的决定性因素。

尽管尼罗河是苏丹三分之二用水来源，但苏丹最初的立场却显得比较模糊。反对派分成两派，一派认为埃塞俄比亚复兴大坝对水资源安全构成潜在威胁，一旦溃坝将带来危险；另一派则认为，复兴大坝是发展和防洪的机遇。然而，这一立场很快与埃及后来的立场一致，喀土穆也加入进来，要求达成一项具有约束力的协议来规范大坝的蓄水和运营，认为埃塞俄比亚的行为威胁到其切身利益。

相比之下，埃塞俄比亚则编造了一套截然不同的叙事，将青尼罗河描绘成一种历史上被剥夺的资源。2021年，埃塞俄比亚水利部长西莱希·贝克莱在安理会表示：“埃及和苏丹的反对旨在阻止我们使用我们的水……复兴大坝项目旨在实现埃塞俄比亚人的梦想，满足他们的日常需求。” 亚的斯亚贝巴利用其外交和媒体工具强调，该大坝旨在发电，而非剥夺下游国家的用水配额。

然而，冲突的核心并非仅仅在于大坝的建设，甚至并非其主要用途，而在于一个根本问题：尼罗河——特别是青尼罗河——究竟是纯粹的埃塞俄比亚资源（正如亚的斯亚贝巴有时含蓄地、有时公开地宣称的那样），还是一条受国际规范和法律约束的国际跨界河流？这使得这场争端不仅仅是一场关于水配额的争端，更是一场关于河流身份本身定义的斗争。

这场当代争论与其历史根源密不可分，其历史渊源可追溯到一个多世纪以前。当时，第一批限制尼罗河水资源使用的协议签署，将尼罗河水资源争端推向了地区政治的核心。这发生在20世纪初，1902年，埃塞俄比亚皇帝孟尼利克二世与当时代表埃及和苏丹的英国签署了一项协议。该协议明确规定，埃塞俄比亚承诺未经下游国家同意，不得在青尼罗河、塔那湖或索巴特河上开展任何项目。

开罗和喀土穆认为，这项协议是明确的法律依据，使现有大坝的合法性失效，尤其考虑到大坝所在地贝尼尚古尔地区曾是苏丹的一部分，后来根据该协议并入埃塞俄比亚，而亚的斯亚贝巴也曾以此协议作为与厄立特里亚划定边界的法律依据。然而，就尼罗河而言，埃塞俄比亚认为这项协议（以及英国殖民时期达成的所有其他水资源共享协议，包括1929年赋予埃及在未经其同意的情况下否决任何河流项目的权利的协议）只不过是殖民工具，对其没有任何约束力，埃塞俄比亚对其自然资源拥有绝对主权。

后来，到了20世纪中叶，随着冷战和民族主义计划的冲突愈演愈烈，这场冲突的地缘政治层面变得更加明显。自20世纪50年代以来，美国通过美国土地复垦局制定了雄心勃勃的计划，在埃塞俄比亚高原修建水利工程，旨在建立地区平衡，限制贾迈勒·阿卜杜·纳赛尔及其阿拉伯民族主义计划的影响力。华盛顿将亚的斯亚贝巴的支持视为对抗埃及的战略筹码，因为当时埃及正领导着不结盟运动，并采取反西方的言论。

在同样的背景下，当时新兴的以色列也看到了通过本-古里安制定的“边缘拉动”战略渗透非洲之角的机会。以色列试图通过与边境上的非阿拉伯国家结盟来包围周边国家，包括埃及，例如沙阿时期的土耳其、埃塞俄比亚和伊朗。当时埃塞俄比亚对水资源的兴趣与以色列通过威胁埃及主要经济来源——尼罗河来削弱埃及的愿景相吻合。

在整个20世纪下半叶，围绕尼罗河源头的紧张局势持续存在，但并未升级为全面冲突。开罗仍然认为历史安排赋予了其管理尼罗河水资源的绝对合法性，而亚的斯亚贝巴则强调尼罗河曾遭受“历史剥夺”的论述。随着非洲反殖民主义思潮的兴起，这种叙事变得更加根深蒂固，这种思潮将自身描绘成一场争取解放和国家主权的斗争。在埃塞俄比亚人的想象中，水不仅是一种资源，更是恢复失去尊严的象征。

升级与对抗路径

埃塞俄比亚复兴大坝危机的爆发，延续了尼罗河水资源的历史冲突，可以追溯到2011年4月。当时，埃塞俄比亚政府在贝尼尚古尔地区为该项目奠基。当时，开罗似乎正深陷1月25日革命和穆巴拉克政权垮台后的混乱之中。这个时机对亚的斯亚贝巴来说，是一个绝佳的机会，可以实施几十年前由美国土地复垦局提出的梦想项目。

埃及动荡的政治局势持续了数年，并伴有紧迫的经济危机。结果是，开罗未能应对大坝问题，这威胁到了其供水安全。然而，政治变革的重锤并非只击中了埃及；埃塞俄比亚和苏丹也受到了影响。在亚的斯亚贝巴，总理梅莱斯·泽纳维于2012年突然去世，迫使该国进入了由海尔·马里亚姆·德萨莱尼领导的动荡过渡期。2018年，阿比·艾哈迈德上台，其改革言论的推动下，随着2020年11月提格雷战争的爆发，这种改革言论迅速消散。

在苏丹，2018年12月的起义推翻了奥马尔·巴希尔三十年的统治。然而，该国过渡政府的民事和军事部门之间迅速陷入政治紧张，导致军队与快速支援部队自2023年4月起爆发血腥冲突。这削弱了喀土穆在水资源问题上的谈判地位。

在这种动荡和脆弱之中，尽管亚的斯亚贝巴国内政治危机不断，提格雷地区战火纷飞，亚的斯亚贝巴依然耐心而默默地努力改变现状。2015年3月，埃及、苏丹和埃塞俄比亚在喀土穆签署了《原则宣言》。当时，开罗认为该协议只是合作框架，而对亚的斯亚贝巴而言，这代表着对大坝合法性的前所未有的正式承认。埃塞俄比亚利用这项协议加快了大坝的建设进程。

从2020年7月开始，埃塞俄比亚宣布单方面完成大坝第一次蓄水，并于2021年完成第二次蓄水。当时，埃及和苏丹向联合国安理会寻求帮助。然而，安理会最终发表声明，呼吁进行不施加任何约束力的对话。亚的斯亚贝巴随后于2022年完成了第三次蓄水，并于2023年完成了第四次蓄水。随后，埃及灌溉部长于2023年12月正式宣布与亚的斯亚贝巴的谈判破裂，谈判进程“结束”，并指责亚的斯亚贝巴坚持强加既成事实。尽管如此，埃塞俄比亚仍于2024年夏季继续推进第五次蓄水。随着每次蓄水，谈判都进入新的停滞周期，证明了亚的斯亚贝巴有能力在没有达成具有约束力的协议的情况下继续推进谈判，而喀土穆和开罗对其意图的怀疑也日益加深。

在国际层面，美国的干预最为突出，华盛顿在2019年和2020年主持了多轮谈判。特朗普总统在其第一任期内，希望达成一项有利于他在总统竞选中的协议。然而，美国的调解最终促成了一项由世界银行支持的协议，但埃塞俄比亚在最后一刻拒绝签署。与此同时，埃及在该协议上签字，并得到了苏丹的支持。

在僵局之中，特朗普总统于2020年10月宣称，如果未能达成协议，“埃及可能会炸毁大坝”，此举激怒了亚的斯亚贝巴。2025年重返白宫后，特朗普首次明确承认美国参与了埃及全面复兴大坝的融资，并称此举“是美国政府的愚蠢之举”。然而，这一声明仅限于媒体的空谈，并未在当地产生任何真正的政治影响。从欧盟到中国和俄罗斯，其他国际行为体都倾向于与这场复杂的冲突保持距离，因为他们不希望任何一方在这场冲突中受损。

在技​​术和经济方面，埃塞俄比亚继续大力推广埃塞俄比亚复兴大坝（GERD），称其为非洲最大的水电项目和“民族复兴的象征”。该大坝预计耗资40亿至50亿美元，长约1.8公里，高145米，库容740亿立方米。所有涡轮机全面投入运行后，大坝将发电量超过5000兆瓦，使发电量翻一番。目前，埃塞俄比亚1.2亿多人口中，只有一半人能够享受到电力。此外，大坝还能将剩余电力出口到肯尼亚、坦桑尼亚等邻国，甚至可能出口到苏丹。

亚的斯亚贝巴宣传大坝是“埃塞俄比亚人民的汗水和牺牲建造的”，主要依靠国内融资，包括公众认购、政府债券和拨款，此外还有来自国际承包公司的有限贷款。然而，尽管围绕大坝融资和外国参与程度的争议不断，埃塞俄比亚最具争议的说法仍然是：蓄水过程没有对下游两个国家造成影响。阿比·艾哈迈德7月在埃塞俄比亚议会发表讲话时声称，在蓄水期间，“埃及的份额没有减少一升水”。

另一方面，开罗和喀土穆拒绝了埃塞俄比亚的诉求，并坚持一项基本要求：就水资源的填充和运营规则达成具有法律约束力的协议。埃及水资源和灌溉部长哈尼·斯韦勒姆表示，埃及拒绝“通过单方面措施强加既成事实的政策”。他强调亚的斯亚贝巴缺乏达成具有约束力协议的政治意愿，并警告不要试图“实现水霸权而非建立伙伴关系”。

在同一背景下，穆罕默德·赫加齐大使（前外交部助理部长）驳斥了阿比·艾哈迈德关于“埃及份额一滴未减”的说法，认为这与技术操作事实相矛盾。与此同时，地质学和水资源学教授阿巴斯·沙拉奇提出了严谨的数字估算，称在截至2024年9月的五年内，约600亿立方米的蓄水量（包括2024年的约200亿立方米）将从埃及的份额中扣除。据他所说，这已反映在水利和农业政策以及埃及境内的补偿和水处理项目成本中，超过5000亿埃及镑（约合100亿美元）。

喀土穆的情况也大同小异。前苏丹灌溉和水资源部长亚西尔·阿巴斯发出了务实而严厉的警告，指出大坝“在没有具有约束力的法律协议的情况下就已建成”，而且由于大坝与罗赛雷斯水库（110公里）距离过近，如果没有每日信息交换，其运行将不安全。这位部长回忆起2020年7月发生的事件，当时喀土穆的饮用水站因缺乏蓄水通知而停运数日。他强调，苏丹相信埃塞俄比亚的发展权以及其对罗赛雷斯水库安全的权利，并认为“法律基础是公平合理地使用而不造成损害”。因此，达成协议——或者至少是数据交换——是维持效益和降低风险的条件。

气候因素也引发了额外的担忧，因为气候变化加剧了尼罗河流域的水文变化，从长期干旱到严重洪涝。这使得依赖如此庞大的大坝变得更加危险，尤其是在大坝结构安全等级​​的持续争论以及这对位于青尼罗河下游的苏丹可能造成的影响方面。

但埃塞俄比亚却无视所有这些风险和警告。随着大坝正式通航日期的临近，亚的斯亚贝巴欣喜若狂，认为它成功地确立了新的地缘政治现实，无论多少谴责言论都不足以改变这一现实。

埃塞俄比亚的战略：重现帝国荣耀

自2011年埃塞俄比亚复兴大坝奠基以来，亚的斯亚贝巴一直采取一种基于看似持续对话的谈判策略，但并未做出实质性的让步或承诺。每一轮谈判都未能达成具有约束力的协议，而建设和单方面蓄水则以更快的速度持续进行，直至项目竣工。这不仅仅是一种战术策略，而是一种战略愿景的体现，即把大坝视为恢复埃塞俄比亚对尼罗河水的历史权利，纠正数十年来的“缺水”，并彰显埃塞俄比亚利用其资源进行发展的权利。

总理阿比·艾哈迈德在最近为纪念大坝即将正式通航而发表的动员讲话中阐述了这一愿景。他指出，几个世纪以来，青尼罗河不仅带走了埃塞俄比亚肥沃的土壤，还带走了它的“黄金”。这增强了埃塞俄比亚的民族意识，并将大坝与历史尊严联系在一起。埃塞俄比亚外交研究所去年发布的《埃塞俄比亚水资源战略》文件更清晰地表达了这一愿景，认为水是埃塞俄比亚21世纪最重要的地缘政治资源，水资源开发是“民族复兴”项目的一部分，旨在重新定义埃塞俄比亚作为地区大国的地位，并指出了埃塞俄比亚-埃及关系的负面遗产。从这个意义上讲，大坝不再仅仅是一个建设项目，而是一种新的政治身份的象征，使埃塞俄比亚成为地区政治中不可或缺的参与者。

在国内，这座大坝已成为总理阿比·艾哈迈德克服一系列危机的政治工具：经济低迷、种族冲突以及自2020年以来提格雷地区持续不断的血腥战争。它被用来建立全国共识，缓解社会内部的分裂，因为当时各民族派系之间依然频繁摩擦，这种摩擦一度蔓延到大坝本身。阿比·艾哈迈德继续将大坝作为国家团结和现代化项目的象征，并声称其运营预计每年将带来10亿美元的收入。

在地区层面，阿比·艾哈迈德将大坝的建成与获得主权出海口的“国家梦想”联系起来，无论是通过吉布提、厄立特里亚，还是索马里兰。他认为，埃塞俄比亚不能再继续处于内陆状态，“埃塞俄比亚在红海犯下的错误将得到纠正”。这一雄心与红海和非洲之角的激烈竞争交织在一起，许多地区和国际大国都驻扎在此。对亚的斯亚贝巴而言，如果没有一个能够保障经济和地缘政治自由的海上门户，向邻国出口剩余电力就无法实现。

在国际层面，埃塞俄比亚正试图将该大坝作为与大国讨价还价的筹码。它向中国和欧盟推销该大坝，称其为非洲最大的可再生能源项目。已有报道显示，专门从事能源密集型加密货币挖矿的中国公司正在将其业务转移到埃塞俄比亚。

但这一雄心勃勃的战略背后，却潜藏着日益加深的内部脆弱。除了持续不断的提格雷战争之外，非洲情报机构发布的报告显示，阿姆哈拉族和奥罗莫族群中反对该政权的派系正在试图和解。此外，还有迹象表明，一些提格雷领导人正在超越他们对厄立特里亚的传统敌意，寻求新的理解，一些人甚至设想该地区脱离埃塞俄比亚联邦，与厄立特里亚统一。所有这些都表明，阿比·艾哈迈德的垄断权力和利用大坝作为象征性工具的政策，可能会为重新绘制内部版图打开大门。一旦各势力之间的力量平衡崩溃，大坝不仅会成为权力的源泉，还会成为冲突的潜在爆发点。

下游国家的战略：艰难抉择

就在亚的斯亚贝巴庆祝埃塞俄比亚复兴大坝（GERD）项目竣工之际，下游两个国家似乎正面临着一个非常复杂的局面。自项目开工建设和单方面蓄水以来，开罗和喀土穆一直试图通过多轮谈判，将外交压力与寻求合作相结合，希望达成一项具有约束力的法律协议，以规范两国历史上约850亿立方米的用水配额。然而，这些努力都失败了，1929年确立了埃及和苏丹“既得权利”的协议，在当前的权力平衡中，与其说是有效的工具，不如说是一段记忆。

就埃及而言，大坝已成为一个事关国家水资源和粮食安全的生死攸关的问题。这一威胁促使开罗从被动应对转向更主动的政策，重新定位其在非洲之角的地位。近年来，埃及在索马里积极行动，并于2024年签署了一项军事安全协议，其中包括向摩加迪沙提供武器和训练正规部队。随后，埃及安排在2025年初派遣部队，作为非洲联盟新特派团的一部分，这是其自20世纪70年代以来首次在国外实地部署。

与此同时，开罗重新开放了其驻摩加迪沙大使馆，开通了直飞索马里首都的航班，并于2025年4月对吉布提进行了正式访问，这是继2021年埃及总统首次访问吉布提之后，短短三年内埃及总统第二次访问吉布提。埃及还支持吉布提成功当选非洲联盟主席的候选人马哈茂德·阿里·优素福，以期在吉布提建立长期的政治影响力。开罗还于2025年4月指挥了红海多国海军部队CTF 153，使其能够直接保护作为全球贸易生命线的水道和苏伊士运河的安全。

与此同时，埃及与厄立特里亚的关系也得到了更广泛的加强。2024年10月，在阿斯马拉举行了三方峰会，埃及、厄立特里亚和索马里领导人齐聚一堂，共同应对“埃塞俄比亚扩张主义”。此前，亚的斯亚贝巴与索马里兰签署了谅解备忘录，同意向埃塞俄比亚开放一个海港，以换取埃塞俄比亚承认该地区的独立。尽管在2024年朱巴批准《恩德培协议》后，两国关系一度出现紧张，但开罗仍加强了与乌干达和南苏丹在灌溉和发展项目领域的合作。埃及与肯尼亚的关系也取得了显著发展。

然而，尽管埃及在非洲之角的影响力不断扩大，其影响力仍然受到结构性制约，最显著的是其资源有限，经济和制度工具与竞争对手相比较为薄弱，以及与地区伙伴协调的复杂性。相互交织的地区危机（苏丹、利比亚、加沙）也使得制定一项增强埃及在该地区影响力的可持续战略变得更加困难。

至于苏丹，该国的战争似乎严重影响了其政治效力，使其更加紧密地落入开罗的势力范围。与此同时，亚的斯亚贝巴正试图通过首先加强与快速支援部队的联系来渗透苏丹，然后略微转移其关注点，寻求与苏丹军队和解，并打破两国关系的僵局。

因此，开罗和喀土穆的战略似乎陷入了相互交织的内部挑战和地区压力的困境。埃及试图平衡其经济危机和重塑地缘政治地位的雄心，而苏丹则深陷内部冲突，失去了所有筹码。面对埃塞俄比亚复兴大坝，这两个下游国家最紧迫的选择仍然是寻求更紧密的合作，即使在恶劣的条件下，以应对改变整个尼罗河谷水资源安全格局的生存威胁。

近期，开罗和喀土穆在2025年9月举行的外交和灌溉部长会议上，通过“2+2”双边机制重申了共同立场，拒绝将其他尼罗河流域国家卷入大坝争端，并坚持将争端范围限制在埃及、苏丹和埃塞俄比亚三国。声明还重申，1959年协议仍然是法律框架，任何边缘化该协议的企图都不会损害两国既得权利。双方呼吁在公认的法律框架内恢复合作。

大坝竣工……如今的水资源归谁所有？

尽管埃塞俄比亚复兴大坝的竣工在某些人看来标志着一场长期冲突的结束，但实际上它为尼罗河流域更广泛的安排打开了大门。随着《恩德培协议》（尼罗河流域合作框架）在南苏丹批准后于2024年10月生效，埃塞俄比亚也试图改变这场水资源冲突的法律基础，正如它已经成功改变了当地的现状一样。

该协议最初于2010年在乌干达恩德培启动，重新定义了基于“公平合理利用”的水资源共享原则，而非承认埃及和苏丹的历史权利。埃塞俄比亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达和布隆迪等上游国家已加入该协议，肯尼亚则签署但尚未批准。然而，埃及和苏丹拒绝签署，理由是这将减少他们在1929年和1959年协议中规定的水资源份额。埃及和苏丹是尼罗河流域最贫穷的国家之一，其基本生活几乎完全依赖尼罗河满足，因此，遵守历史权利是一个事关生死的问题。

在此背景下，亚的斯亚贝巴提出的埃塞俄比亚复兴大坝不仅仅是一个国家项目，更是“新水利系统”的一部分，该系统正在重塑流域的规则。亚的斯亚贝巴强调，这座大坝不会是最后一个，并暗示未来将在青尼罗河上建造一系列大坝，总数将达到10座。其他国家也正在经历类似的动向。一年前，南苏丹和乌干达宣布了一项在白尼罗河支流尼穆尔河上建造两座大坝的联合计划。

该项目名为“尼穆尔-利穆尔”（Nemur-Lemur），其中一座大坝将在南苏丹建造，预计耗资3600万美元，另一座将在乌干达建造，预计耗资约6000万美元。这些项目反映出，整个尼罗河流域已成为水资源、能源和影响力重新分配的舞台，而不仅仅是三方争端。与此同时，其他一些声音也呼吁改变这种局面：乌干达总统约韦里·穆塞韦尼于2025年8月在开罗与埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西举行的新闻发布会上表示，尼罗河流域各国应专注于合作与发展。塞西回应称，尼罗河对埃及来说是“事关生死的问题”，并表示支持埃及的发展，但前提是埃及的水权不受侵犯。

这种双重表态揭示了一个新阶段，其特点是上游项目被更广泛地接受，以换取更严格的协调和运营要求。然而，埃塞俄比亚在没有达成具有约束力的协议的情况下成功地将其大坝建设成为既成事实，这表明，如果缺乏共同治理的现象持续存在，这种经验可能会吸引其他国家效仿。

总而言之，如果我们把这些数字摆到桌面上，悖论就显而易见了：尽管尼罗河源头的降雨量巨大，有人估计接近1.5万亿立方米，但实际上只有840亿立方米的水流到达了埃及最南端的城市阿斯旺。虽然这些资源中很大一部分在流域中流失——例如，在埃及南部，有100亿至120亿立方米的水蒸发到高坝后的纳赛尔湖中，约200亿立方米的水消失在苏丹南部的大坝沼泽中，流域收入也因此大幅减少——但政治斗争仅限于埃及和苏丹争夺1959年协议中规定的555亿立方米和185亿立方米的资金。因此，悖论在于，流域各国都在疯狂地争夺剩下的“少量”水资源，而不是考虑如何投资每年浪费的“大量”水资源。

由此看来，这条河流的未来呈现出三种可能：第一，埃塞俄比亚通过修建更多水坝和持续寻求出海口进行扩张，这条道路预示着本已脆弱的地区局势将进一步紧张。第二，在国际压力下，由非洲联盟发起并达成一项具有约束力的协议，该协议将制定明确的水坝蓄水和运营规则，并立即交换数据，将水坝从勒索工具转变为合作平台。第三，停滞不前，目前的局势持续下去：既没有全面战争，也没有最终协议，而是不断积累疑虑和损失。

但在这些设想之外，还有一个更深层次的问题：尼罗河危机究竟是一场水危机、一场发展与资源管理危机，还是一场背负历史仇恨的地缘政治冲突？最紧迫的问题依然存在：复兴大坝建成后，会发生什么？它的水将流向哪里……现在如此，将来亦然？