欧洲三驾马车与伊朗：起伏跌宕的里程碑

自2003年以来，欧洲三驾马车（法国、德国和英国）在处理伊朗核问题上发挥了关键作用，进行了密集的外交努力，以说服德黑兰暂时停止铀浓缩活动，并促使美国在2018年退出核协议（2015年签署）后重新加入该协议。

欧洲三驾马车与美国的立场保持了一定程度的差异，美国的立场主要受以色列对伊朗核计划的担忧所驱动。三驾马车表示，其努力的目标是“就伊朗核计划达成全面、谈判和长期的解决方案”。

关键里程碑

欧洲针对伊朗核计划的努力始于2003年6月，这是欧盟军备控制和不扩散战略（即裁减大规模杀伤性武器的战略）的一部分。

2003年8月，英国、法国和德国的外交部长联名致信伊朗，表示愿意提供技术合作，以换取伊朗停止铀浓缩活动并遵守《不扩散核武器条约》，从而加强国际原子能机构核查未申报核活动的权力。

最初，美国试图劝阻这三个欧洲国家不要与伊朗就核计划进行谈判，并阻止它们向德黑兰发出联合信息。

与此相反，这三个国家抵制了这些努力，英国扮演了欧洲三驾马车与美国之间外交努力的调解人角色，并寻求华盛顿批准有关伊朗核计划的提议。

在此背景下，法国、德国和英国起草了一份联合决议，提交给同年9月举行的国际原子能机构理事会会议，呼吁伊朗“暂停所有与铀浓缩相关的活动，包括向纳坦兹设施引入更多核材料”。

2003年10月，欧洲三驾马车的外长访问了德黑兰，并获得了伊朗签署《不扩散核武器条约附加议定书》的同意。该议定书允许对其核设施进行检查，并要求伊朗停止铀浓缩活动，包括制造离心机——这是获得核武器的第一步。

德黑兰还同意允许检查人员对离心机和其他核部件进行标记和密封，以确保它们不被使用，这是欧洲三驾马车在伊朗问题上外交努力的一项胜利。

伊朗做出让步的代价是欧盟承认伊朗有权拥有和平利用核技术，包括欧洲协助伊朗建造轻水核电站以及购买反应堆燃料。

这些国家还承诺推进彼此之间的经济和政治关系，并支持伊朗加入世界贸易组织的努力。

然而，在2004年初，伊朗指责这三个国家与华盛顿站在同一阵线，支持国际原子能机构的决议，该决议谴责德黑兰不与联合国核查人员合作。

2004年10月21日至27日，欧洲三驾马车和伊朗在奥地利举行会议，讨论其核计划，但会议未能达成协议。

同年11月，双方在巴黎再次会面，伊朗承诺在当月22日之前冻结铀浓缩活动，以减轻外界对其发展核武器的担忧，并防止其核计划被提交安理会审议。

双方同意继续谈判，以达成一项谅解，从而提供“客观保证”，确保伊朗的核计划完全用于和平目的。

作为回报，德黑兰从三驾马车国家获得了加强在核能、技术、经济和安全问题上合作的保证。

2004年11月23日，伊朗宣布暂时全面停止铀浓缩、后处理和转化过程。

多个国家对该协议表示赞赏，认为这是欧洲三驾马车的外交胜利。2004年11月29日，国际原子能机构对该协议表示欢迎。

从2004年12月到2025年3月，双方在布鲁塞尔举行了四轮会谈，讨论《巴黎协定》的内容。

2005年8月5日，欧洲三驾马车向伊朗提出一揽子提议，要求伊朗停止其核计划，以换取在贸易、投资和安全领域的合作，并承诺帮助伊朗获得和平利用核技术。伊朗拒绝了这一提议，称这三个欧洲国家的提议不承认其拥有浓缩铀的权利。

紧张局势升级

2005年6月，马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德当选伊朗总统后，伊朗退出了与欧洲三驾马车国家的谈判，后来又恢复了铀浓缩活动。

因此，2005年9月，欧盟支持国际原子能机构理事会关于伊朗不遵守保障措施的决议，这随后导致德黑兰拒绝与欧洲三国集团（E3集团）进行谈判。

2007年1月30日，欧洲三驾马车的外长与中国、俄罗斯和美国一起宣布，他们打算将伊朗核计划提交联合国安理会，此举缩小了欧盟和美国在伊朗核问题上的立场差距。

2008年11月，贝拉克·奥巴马当选美国总统，这让欧洲外交官们松了一口气，因为他承诺将与伊朗直接对话，不设任何先决条件。

到2009年4月，美国宣布参与与三个欧洲国家的谈判，放弃了乔治·W·布什政府的政策，该政策曾将暂停浓缩铀作为任何谈判的先决条件。

奥巴马对伊朗也采取了更为和解的语气，这受到了许多国家的欢迎，尤其是欧洲三驾马车。

2013年11月24日，伊朗与欧盟和“五常加一”（P5+1）集团的国家达成了一项临时协议，规定德黑兰将减少其铀浓缩活动，并且不会重新启动阿拉克重水反应堆。

相应地，欧盟和“五常加一”集团承诺放松对伊朗的部分制裁。

2015年核协议

2015年，欧洲三驾马车是与伊朗就其核计划达成的协议（即《联合全面行动计划》（JCPOA））的关键组成部分，并认为该协议是一项重大成就，是防止核扩散的关键一步，同时还能维持与德黑兰的经济和政治关系。

2016年1月16日，欧盟解除了此前因伊朗核计划而对其实施的所有经济和金融制裁。

尽管如此，一些限制措施仍然有效，包括限制与核扩散有关的敏感货物的转移、禁止武器和弹道导弹，以及对黑名单上的某些个人和实体采取限制性措施。

2018年5月8日，美国退出了该协议，欧洲三驾马车（欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织）努力促成协议的恢复。然而，美国的这一举动使得伊朗得以加快铀浓缩进程，并限制国际原子能机构核查人员进入其浓缩设施。

美国退出该条约加剧了欧洲三驾马车对伊朗最终可能退出《不扩散核武器条约》的担忧，促使当时的欧洲领导人警告地区紧张局势升级。

美国采取这一行动后，美国与其欧洲盟友之间的分歧也日益加剧，以至于他们不再将华盛顿视为外交和安全政策方面可靠的伙伴。

根据2025年6月23日进行的一项研究，美国总统唐纳德·特朗普重返核协议改变了欧洲人对其安全和利益的看法，使其更加独立于华盛顿。

2020年英国退出欧盟给德黑兰带来了一个战略机遇，其中最显著的结果是削弱了欧洲三驾马车在核问题上的凝聚力，以及由于脱欧后遭受的经济压力，伦敦减少了对伊朗的惩罚性政策。

在美国严厉制裁下，为了挽救核协议，欧洲三驾马车建立了一个名为INSTEX的金融机制，旨在促进与伊朗在美国金融体系之外的贸易交易。

然而，由于欧洲与美国金融体系的密切联系，该机制未能实现其目标。该机制仅处理了一笔交易：2020年向德黑兰运送的一批人道主义医疗物资。巴黎和柏林于2023年宣布终止该机制，并指责伊朗阻挠其实施。

相互指责

尽管伊朗做出了种种努力，但还是在2019年7月1日暂停了对该协议的遵守。自那时起，德黑兰和欧洲三驾马车就违反该协议一事互相指责，随着俄乌战争的爆发，紧张局势进一步加剧。

2023年，法国、德国和英国政府宣布继续对伊朗实施核不扩散措施，包括武器和导弹禁运，以回应德黑兰不遵守其在核协议下的义务。

2024年11月、2025年1月和同年2月，德黑兰与欧洲三驾马车就伊朗核计划举行了磋商，但这些磋商并未取得任何实质性成果。

2025年4月，特朗普宣布开始与伊朗就其核计划进行谈判，目的是阻止伊朗获得可能威胁美国及其在中东盟友（特别是以色列）的核武器，此后，欧洲三驾马车发现自己被边缘化了。

2025年6月9日，欧洲反恐研究中心发布的一项研究显示，欧洲三驾马车国家向国际原子能机构施压，要求其准备一份关于伊朗核活动的全面报告，以此作为重新实施2015年协议之前对伊朗实施的联合国制裁的前奏。

欧洲三驾马车国家努力说服德黑兰接受延长联合国第2231号决议，该决议为核协议提供了国际支持，并将快速恢复核计划机制的启动推迟了六个月，以换取德黑兰在两个方面的合作：允许国际原子能机构的核查人员返回伊朗，并使他们能够履行职责。

2025年5月16日，双方在伊朗驻土耳其伊斯坦布尔总领事馆举行了第一轮核问题会谈。同年7月25日，伊朗外交部发言人伊斯梅尔·巴加埃敦促欧洲三驾马车重新审视其在伊朗核计划问题上的立场。

巴加埃表示，“欧洲三驾马车屡次未能履行其义务，并支持美国和以色列对伊朗和平利用的核设施发动军事袭击，从而蓄意破坏了其作为2015年伊朗核协议参与者的地位。”

同年8月28日，欧洲三国根据安理会第2231号决议，通过致函联合国安理会，启动了一项为期30天的恢复对伊朗实施联合国制裁的程序。这三个国家在信中表示，“伊朗核计划继续对国际和平与安全构成明显威胁”。

作为回应，伊朗召回了驻德国、法国和英国大使进行磋商，并认为欧洲三驾马车的行动“无效且不具法律效力”，称其为“挑衅性和不必要的升级”。

2025年10月6日，伊朗外交部表示，欧洲三驾马车利用核协议中的争端解决机制，向安理会强加华盛顿的要求，并指出这三个欧洲国家为换取不实施触发机制而设定的条件是不合逻辑和不合理的。

欧洲对伊朗的制裁

自2000年代中期以来，欧洲已开始对伊朗采取多项措施，试图劝阻其继续推进核计划。

以下是欧盟对伊朗实施制裁的详情：

• 2010年8月12日
• 欧盟加强了对德黑兰的制裁，决定禁止与在石油和天然气行业运营的伊朗公司或其管理的任何分支机构和设施进行合资。
• 它还禁止所有欧盟成员国向伊朗政府提供保险和再保险服务，并禁止进出口可能有助于铀浓缩或具有双重用途的武器和设备。
• 制裁还禁止向伊朗出售、供应或转让用于提炼、液化、勘探和生产天然气的能源设备和技术。

• 2011年5月
• 欧盟外交部长大幅扩大了制裁范围，将100个新实体列入黑名单，其中包括公司和个人，其中有伊朗航运公司拥有和运营的实体。

• 2011年10月
• 欧盟进一步扩大制裁名单，对29人实施制裁，目标是与侵犯人权行为有关的人员，使受制裁总人数达到61人。

• 2011年12月1日
• 欧盟将180名伊朗个人和实体列入制裁黑名单，其中包括冻结与伊朗核计划有关的人员的资产和禁止其旅行。

• 2012年1月23日
• 欧盟禁止签订所有新的伊朗原油及其产品的进口、购买和运输合同，但允许已签订合同的成员国继续购买，直至2012年7月。
• 欧盟还冻结了伊朗中央银行的资产，并禁止与伊朗中央银行和其他伊朗政府机构进行黄金和其他贵金属的交易。

• 2023年10月18日
• 由于伊朗未能履行其在《联合全面行动计划》（JCPOA）下的义务，欧盟决定维持对伊朗的制裁。

•  2025年9月29日
• 欧洲三驾马车启动了“快速恢复机制”，重新对伊朗核计划实施联合国制裁，从而恢复了在2015年签署核协议后暂停的六项对德黑兰的国际制裁。

三驾马车国家与欧盟的协调

这三个欧洲国家已与欧盟就伊朗核计划建立了合作与磋商机制。这种合作通过政治主任开展，他们通常在各自的外交部协调双边和多边外交政策事务，并代表各自国家与志同道合的国家进行磋商。

三驾马车谈判代表定期通过政治和安全委员会以及在欧洲理事会会议上向欧盟官员和成员通报伊朗核计划的最新进展。

然而，欧洲三驾马车只有在认为必要时才会就此问题与欧盟成员国进行磋商，尤其是在涉及整个欧盟的事项（例如制裁）时。

该组织已获得欧盟的正式批准，授权其向伊朗提供优惠政策并对其实施贸易限制，这迫使欧盟必须执行这些决定。