特朗普设定的7500人难民接收上限：与美国限制性移民历史如出一辙

美国总统唐纳德·特朗普宣布，他将把2026财年进入美国的难民人数限制在7500人。

这是自1980年《难民法》颁布以来的最低纪录。当时，该法案规定每年接收的难民人数上限为5万人，但可以调整。同年，美国启动了难民安置计划。目前，难民接收上限为12.5万人，由前总统乔·拜登设定。

此外，特朗普政府表示将优先考虑南非白人。

虽然新的上限与美国近年来接收的难民人数相比大幅下降，但纵观美国历史，它一直奉行高度限制性且往往带有种族歧视的移民政策。

从2026年起，哪些人可以在美国寻求庇护？

最多只会有7500人获得难民身份，而且这些人必须经过非常严格的审查才能入境。他们需要获得国务卿和国土安全部长的批准。

白宫的声明重申，特朗普还在6月份签署了一项公告，其中规定，如果允许外国公民入境会损害国家利益，仍然可以拒绝其入境。

为什么特朗普优先考虑南非白人？

特朗普声称南非白人阿非利卡人面临“种族灭绝”的风险。今年2月，他签署了第14204号行政命令，题为“应对南非共和国的恶劣行径”。该命令是为了回应南非2024年第13号《征用土地法》，该法允许征用和重新分配土地。

该行政命令批评南非没收“少数族裔”白人南非人的土地。美国威胁称，如果南非政府继续这样做，将停止对南非的援助。今年5月，59名白人南非人通过特朗普为他们设立的特殊难民项目抵达美国。

同月，特朗普在南非总统西里尔·拉马福萨访问白宫期间对其进行了突袭，结果却被特朗普用一段南非民众高唱“杀死布尔人”的视频以及“白人种族灭绝”的指控反击。

“人们为了自身安全正在逃离南非。他们的土地被没收，在很多情况下，他们还被杀害，”特朗普在5月份与拉马福萨会晤时说道。

白人南非人需要难民身份吗？

专家认为并非如此。

南非总统西里尔·拉马福萨签署了这项法案，旨在纠正种族隔离时代的错误。然而，该法案允许政府以公共目的征用任何人的私有土地，无论其种族如何，并可给予补偿，但在某些情况下，也可不予补偿。

该法案取代了1975年的一项旧法律，该法律因对赔偿规定不够明确而受到批评。

在种族隔离时期，主要由讲南非荷兰语的荷兰殖民者后裔和讲英语的英国殖民者后裔组成的南非白人掌握着权力，他们经常以暴力手段排挤占人口多数的黑人。

虽然种族隔离制度在1994年结束，但占南非人口约7%的白人仍然拥有超过70%的土地，而超过一半的黑人人口生活在贫困之中。

拉马福萨在白宫会见特朗普时表示，虽然南非确实存在暴力犯罪问题，但这种犯罪是针对所有南非人实施的，而不仅仅是白人。

专家们也驳斥了特朗普关于白人种族灭绝的说法。

“特朗普关于白人种族灭绝的幻想说法毫无根据，”剑桥大学英联邦历史教授、南非历史学家索尔·杜博在5月份告诉半岛电视台。

“南非是一个暴力频发的国家，而且从经济角度来看，也是世界上最不平等的社会之一。这里的暴力更多是犯罪行为而非政治行为，尽管种族不公不可避免地构成了其中的一部分。”

杜博认为，特朗普可能对南非于2023年12月向国际法院(ICJ)提起的针对以色列的种族灭绝诉讼感到更加愤怒，该诉讼与加沙战争有关。

这真的是美国有史以来最严格的难民接收上限吗？

这是近代史上最低的难民接收上限。它不仅低于1980年法案最初设定的5万人的上限，也低于该法案试图取代的先前1.74万人的上限。

每年，美国允许接收的难民人数由总统与美国国会协商决定。在2022、2023、2024和2025财年，美国最多允许接收12.5万名难民。

1980年，美国设立了难民安置计划，旨在识别、接收和安置来自世界各地逃离冲突或迫害的难民。

然而，在1980年之前，美国并没有接纳大量的难民，并且长期以来奉行着非常严格的法律，禁止特定国家的人入境或获得公民身份。

美国限制性移民政策的历史

以下是一些对特定种族和国籍人士产生影响的美国公民身份和移民政策的重要时间线。

1790年：《归化法》

《归化法》规定了哪些人可以成为美国归化公民。

根据该法案，入籍仅限于在美国居住满两年且品行良好的自由白人。

该法案将美洲原住民、奴隶以及任何非白人排除在外。

1875年：《佩奇法案》

《佩奇法案》于1875年3月由尤利西斯·S·格兰特总统签署，是美国第一部联邦移民法。

该法律针对移民，尤其是来自亚洲的女性。它规定，美国政府必须认定“任何来自中国、日本或任何东方国家的公民移民美国都是自由和自愿的”。

该法案措辞看似在保护弱势移民，因为它禁止将妇女带入美国从事强迫劳动或性工作。任何被发现未经同意将亚洲移民带入美国的人都可能被判处监禁和罚款。

然而，批评人士指出，该法案实际上带有种族歧视和性别歧视色彩。当时正值中国贫困和饥荒时期，许多中国人因此前往美国寻求发展机会。特别是，自19世纪50年代起，大量中国女性移民美国，寻求就业机会。

根据美国国家社会研究理事会（NCSS）发表的一篇文章，旧金山官员从19世纪60年代开始努力驱逐“声名狼藉”的中国女性。文章还补充说，当时“所有中国女性很可能都被贴上了妓女的标签”。

文章指出，《佩奇法案》的持久影响之一是对亚裔女性的污名化。除了面临种族歧视外，亚裔女性在文化上还被物化和性化。

1882年：《排华法案》

1882年5月签署的《排华法案》禁止所有中国劳工在10年内进入美国。

该法案还阻止中国移民入籍成为美国公民。

1892年的《吉里法案》延长了该法案的有效期，并一直有效至1943年被废除。

1907年：《君子协定》

这并非正式法律，而是美国和日本之间的一项协议。

该协议由西奥多·罗斯福总统斡旋达成，要求日本政府限制日本劳工移民美国。

作为交换，日本学生将被允许继续就读于融合学校。

该协议的制定是为了回应公众对越来越多的日本劳工和农业工人涌入填补中国工人留下的空缺的愤怒情绪。

1917年：《亚洲禁区法案》

该法案设立了“禁区”，将中东和东南亚地区划为美国领土，涵盖了大部分亚洲国家。

这些国家的国民被禁止进入美国。

1924年：《约翰逊-里德法案》

这项移民法对每年可以移居美国的外国人口数量施加了严格的限制。

它规定了“国籍”配额，即每年只有1890年居住在美国的任何国籍人口的2%可以进入美国。

该法案还完全禁止亚洲国家的人移民美国。

2017年：特朗普的“穆斯林禁令”

在特朗普的第一任期内，他颁布了一项被称为“穆斯林禁令”的旅行禁令。

根据这项禁令，特朗普签署了一项行政命令，禁止伊朗、伊拉克、利比亚、索马里、苏丹、叙利亚和也门这七个穆斯林占多数国家的公民在90天内入境美国。

该命令还暂停了美国的难民项目120天，并无限期禁止叙利亚难民入境。

特朗普的旅行禁令经历了多轮修改。最初的版本因被认定为歧视性而被法院驳回。

最终版本于2018年获得最高法院维持，该版本影响了也门、叙利亚、伊朗、利比亚和索马里以及委内瑞拉和朝鲜的公民。

2021年，乔·拜登总统签署行政命令，推翻了旅行禁令。

2025年：特朗普的旅行禁令

虽然特朗普在其第二个任期内没有恢复最初的旅行禁令，但他今年6月签署了一项公告，全面禁止12个国家的公民前往美国。其中许多国家是非洲国家。

这些国家包括阿富汗、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、利比亚、索马里、苏丹和也门。

根据这项公告，来自布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦和委内瑞拉的公民将受到部分限制。

美国媒体援引政府内部文件报道称，特朗普可能大幅扩大旅行禁令名单，将新增36个国家，其中26个位于非洲。不过，白宫尚未正式宣布旅行禁令名单已扩大。