伊拉克与地区冲突影响

伊拉克正在观望该地区紧张局势可能引发的后果、其在地区地缘政治格局潜在变化中所占的份额，以及伊朗和以色列之间战争可能出现的更大规模、更激烈、更持久的重启。

至少在阿克萨洪水行动以来的一系列事件中，伊拉克人的信念一直分裂为两大阵营：一派认为，此次事件是美国和以色列针对伊朗领导的“抵抗轴心”的阴谋，是加沙战争后果的一部分，也是其目标的延伸。另一派则认为，此次事件是一次“机遇”，可以纠正一些历史性的偏差，这些偏差源于美国的入侵和随之而来的伊朗影响，以及伊拉克沦为恐怖主义和武装“民兵”的牺牲品，而这些偏差正是伊拉克及其人民命运的根源。

这两大阵营之间存在巨大差异，有时在公开宣称的信念和愿望背后隐藏着冲突。然而，这尚未导致持反对立场者之间发生直接冲突、安全崩溃或暴力事件，但如果该地区的冲突达到关键阶段，这种情况可能会发生变化。

华盛顿在撤军与干预之间的细节

2025年8月21日，美军开始从伊拉克西部的艾因阿萨德空军基地撤军，并于当月月底前完成撤军。该基地驻扎着约2000名美军，是美军在伊拉克最大的三个基地之一，另两个是巴格达机场的纳斯尔空军基地和埃尔比勒的哈里尔空军基地。此次撤军是为了执行一项于2024年9月与伊拉克政府达成的协议。该协议规定，美军将终止支持伊拉克打击“伊斯兰国”的“坚定决心”行动，并将巴格达与华盛顿的关系过渡到传统的双边安全关系。

此次撤离行动包括巴格达机场的纳斯尔基地和位于绿区的联合作战司令部总部。根据协议，部分美军撤至埃尔比勒的哈里尔基地，其余超出允许兵力和装备数量的部队则撤离了包括叙利亚在内的伊拉克领土。根据协议，美军将于明年（2026年）年底前撤离包括埃尔比勒在内的所有伊拉克领土。

此次预期撤军本应是理所当然的，不会引发任何混乱、猜测甚至恐慌。然而，其地区和地方背景，以及美国对该地区时事的介入，赋予了这一事态发展以不同的维度。尽管这或许并非真实，但却意义非凡，尤其是考虑到美国撤军行动迅速，比商定的9月15日撤军日期提前了大约两周。

围绕美国撤军的最主要猜测是，这可能是美国为再次袭击伊朗所做的准备，旨在使伊拉克境内亲伊朗派系失去与伊朗联合军事行动中的潜在轰炸目标。尽管美国和伊拉克各派均未发出任何可能导致此类分析的暗示，但包括美国直接干涉伊拉克国内政治在内的周边环境，已使美国计划撤军成为伊拉克当前关于其在不断升级的地区冲突中的角色和命运的争论的一部分。

此次干预令巴格达尴尬，因为华盛顿直接阻止了伊拉克议会通过《人民动员部队》法案。令巴格达尴尬的是，这种压力在2025年7月22日美国国务卿马尔科·卢比奥与伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏达尼的通话中公开化。后者试图解释该法律对于规范和军事控制人民动员力量的重要性。然而，卢比奥坚称，《人民动员部队》法案将“巩固伊朗和破坏伊拉克主权的武装恐怖组织的影响力”。英国驻伊拉克大使伊尔凡·西迪克在2025年8月8日的电视声明中表示，伊拉克不再需要通过《人民动员部队》法案，因为人民动员部队成立的使命已经完成。他为伦敦支持华盛顿反对该法律颁布的立场辩护。

美国认为人民动员力量（PMF）包含多个已被华盛顿指定为恐怖组织的武装派系。美国认为这些派系是伊朗在伊拉克​​的代理人，并指责其部分领导人对2024年1月发生在约旦东北部鲁克班地区美军基地的爆炸事件负责，该事件造成三名美国士兵死亡，数十人受伤。美国的立场侧重于与伊拉克政府保持良好的安全和政治关系，但伊朗的影响对这些关系构成威胁，尤其是人民动员力量。该力量由亲伊朗（效忠伊朗）的派系控制，这些派系利用其预算支付其成员的薪水，这些成员被分配到各自所属的旅，同时保持其在武装行动和其他活动中的独立性。

伊拉克武装派别及其政治支持者拒绝了美国对伊拉克当局的压力，认为这是不可接受的干涉，议会应在完成所有立法程序后，尽快颁布并表决该法律。巴格达政界和媒体界见证了要求该法律的一方与反对该法律或呼吁推迟该法律的一方之间的激烈争论。最终，苏丹政府以正在审议为由，从议会撤回了该法律草案。议会议长宣布，该法律将在本届议会任期结束前不会纳入表决计划，下一届议会选举将于2025年11月11日举行。

该法案的支持者认为，撤回法案并不意味着放弃它，而只是将其投票推迟到下届议会。他们希望该地区的紧张局势能够结束，美国对该法案的兴趣也会下降。这些支持者，包括传统什叶派组织“协调框架”的领导人，认为推迟法案将使伊拉克避免在当前紧张时期与美国对抗。这可能包括实施经济制裁，而这些制裁将对伊拉克产生直接影响，并实际上威胁到其统治政权的垮台。

推迟实施《人民动员部队》（PMF）法案并不会损害伊拉克各武装派别的利益或议程。这些派别拥有独立于伊拉克政府的组织和领导层级。其中最活跃、最强大的派别自认为是伊朗领导的“抵抗轴心”的一部分。与此同时，他们的成员也是PMF的一部分，他们的薪水来自国家预算，但他们的指令来自派别领导人。这种对国家之外与国家内部的混淆，强化了人们对PMF是国家之外团体官方组织的指控，这些团体利用PMF作为法律和政治掩护，无需服从以总理为代表的政治领导层的命令。

无论这种混淆是否涵盖了人民动员力量（PMF）的全部或部分成员，这都是美国坚持认为PMF代表伊朗在伊拉克​​利益的原因。PMF最突出的派系，甚至其领导人，都属于所谓的“效忠派”，他们在意识形态上效忠伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊，而美国视其为恐怖组织。

在中立与介入之间

从一开始，苏达尼政府就试图以传统方式应对加沙战争，伊拉克一如既往地与巴勒斯坦人民站在一起，但既不邀请也不参与军事行动。苏达尼的政治行动与其他阿拉伯国家类似，考虑到伊拉克与美国的关系以及华盛顿在伊拉克强大的安全和经济影响力。然而，与此同时，他被迫避免对伊朗采取敌对立场，而伊朗在伊拉克​​拥有重要的安全和政治影响力。最重要的是，他试图控制伊朗附近的武装派系，如果这些派系决定以“抵抗轴心”和地区团结的名义参战，他们几乎不会理会苏达尼的政治动机。

这就是战争爆发后发生的事情。在加沙战争期间，伊拉克各派系参与了数十次针对以色列的火箭弹和无人机袭击。其中至少一次袭击发生在2024年10月，目标是被占领的戈兰高地的一个戈兰尼旅阵地，造成两名以色列士兵死亡，24人受伤。一个名为“伊拉克伊斯兰抵抗运动”的组织声称对这些袭击负责。“伊拉克伊斯兰抵抗运动”是一个在加沙战争爆发后出现的模糊术语，一些伊拉克派系用它来混淆轰炸的真主。根据美国战争研究所和中东论坛的数据，该组织可能包含四个主要派系：阿萨伊卜·阿尔·哈克（Ansar Allah al-Awfia）、真主党努贾巴运动（Harakat al-Nujaba）、赛义德·舒哈达旅（Kata’ib Sayyid al-Shuhada）和真主党旅（Kata’ib Hezbollah）。

自2024年11月以来，伊拉克各派系在未经官方宣布的情况下停止了针对以色列的行动。这恰逢以色列与黎巴嫩真主党停火。2025年1月15日，努贾巴运动秘书长阿克拉姆·卡比宣布停止针对以色列的行动，恰逢以色列与哈马斯达成临时停火协议。然而，当以色列在2025年3月停火协议到期后恢复对加沙地带的战争时，伊拉克各派系并未恢复行动。

宣布停止对以色列的军事行动两周后，伊拉克真主党于2025年1月30日宣布暂停对美军的军事行动。此前，鲁克班的美军基地哨所22号塔遭到致命袭击，真主党此举旨在“避免让伊拉克政府蒙羞”。

各武装派别暂停军事行动，减轻了苏达尼政府的压力，使伊拉克得以进入传统上竞争激烈的11月大选阶段。各派别在与以色列的12天战争中拒绝支持伊朗，进一步加剧了这种相对缓和的局面。然而，这不足以保证伊拉克有能力避免以色列出于报复性攻击的潜在袭击，也不足以消除亲伊朗或其盟友的民兵组织，正如以色列甚至美国的政策所宣称的那样。

苏达尼必须与各派或伊朗本身做出重大努力，才能在地区冲突中压制伊拉克。他似乎得到了伊朗的支持，以阻止各派针对美国和以色列目标的袭击，或避免参与伊朗最近对以色列的战争——这种情况与黎巴嫩真主党的情况类似。然而，伊拉克总理一方面必须应对各派参与战争一年多带来的后果，另一方面必须应对他们这次卷入伊朗和以色列之间潜在的新冲突的可能性，双方都表示，这场冲突可能迫在眉睫。苏丹尼尤其担心的是参与的性质，以及伊拉克各派在支持伊朗的潜在行动中可能袭击的目标。

解除武装与非法化

“将军备控制权限制在国家手中”的呼声在伊拉克政府项目中盛行，从2020年5月上任的穆斯塔法·卡迪米政府开始，到2022年10月上任的苏达尼政府，两者均将限制军备控制和防止其扩散视为维护国家威望和实力的条件。

当然，尽管什叶派最高领袖阿亚图拉·阿里·西斯塔尼多次呼吁“限制武器”，但两个政府都未能实现这一目标。武装派别的代表有时认为，西斯塔尼的呼吁并非针对他们。

卡迪米试图控制各派系的努力遭遇了强烈反应，包括无人机暗杀、绿区总部被围攻，以及公众的反抗和持续的谩骂。苏达尼则幸运一些，或许是因为他避免了与各派系的直接冲突。在2025年7月罕见地发生这种情况时，他受到了公开谴责，并被直接要求“禁锢”，并被禁止在其任期结束和即将举行的大选之前发布任何战略决策。

各武装派别及其政治和媒体支持者坚称，他们构成了保卫伊拉克免受恐怖主义侵害的意识形态屏障。有时，有人认为伊拉克军队无力履行这一职责，理由是2014年打击ISIS的事件。当时，伊拉克军队在数百名武装分子面前溃败，随后又遭遇了当时根据什叶派宗教权威的教令而成立的人民动员部队（PMF）。

这种说法是各派对“武器限制”呼吁的回应之一。有人说，各派的武器是为了在面对恐怖分子时保护什叶派。该运动刻意将阿萨德政权倒台后叙利亚的新政权贴上恐怖主义的标签，认为其对伊拉克什叶派统治构成直接威胁，因此各派必须拥有武器来对抗它。当然，还有第三种说法，他们声称自己与以色列和美国对抗。自从针对双方的军事行动暂停以来，这一群体明显衰落了。无论如何，仅仅讨论武器限制就已经被拒绝了。

伊拉克政府没有使用“裁军”一词，是为了避免造成负面印象，并避免政府做出令人尴尬的反应，因为政府不想或可能无法回应这一问题。然而，黎巴嫩官方广泛使用“裁军”一词来指称真主党，也使其在伊拉克媒体上的使用范围扩大，并将两起事件视为同一背景，并称其涉及意识形态、情报和军事上相互关联的盟友，同时遭受巴格达和贝鲁特政府在美国直接和公开支持下发起的清除运动。然而，伊拉克事件的不同之处在于，“裁军”概念本质上包括这些派系的彻底解散，或者，如果愿意，可以将其转变为没有军事分支的政党。

苏达尼试图利用伊拉克真主党旅武装分子参与巴格达政府机构事件的事件，来巩固其关于必须解散国家外部团体、保持人民动员力量独立、不受任何派系控制的立场。将真主党旅与人民动员力量联系起来，特别是点名指出他们在人民动员力量内部控制的旅，这是一种罕见的批评。该党对此发表了一份强硬声明，要求协调框架将苏达尼软禁，并在选举结束、他卸任前不得做出任何重大决定，并明确暗示这些派系不会允许他连任。

上述事件导致一名安全官员和一名平民死亡，当时安全部队与卡塔伊卜真主党民兵发生交火，该民兵也隶属于人民动员力量 (PMF)，后者夺取了巴格达/卡尔赫农业局大楼的控制权，以强行阻止前任局长被解职，该局长与人民动员部队关系密切，并被指控从土地所有者手中夺取了巴格达周围的大片农业用地，然后将其赠予其领导人。

预计苏达尼在选举前的短暂时期内不会试图解散各派系或控制其运动，尤其是在他面临诸多领域和政治障碍的情况下。然而，有强有力的分析认为，如果他能在选举中取得明显且广泛的胜利，并凭借其议会实力（他希望在选举期间实现这一点）获得连任，而不是依靠传统什叶派领导人的力量，他可能会做到这一点。传统什叶派领导人曾将他从（第二级）领导层中选为妥协候选人，但在他开始与他们争夺什叶派民众并获得外部认可后，这些领导人变成了他的对手。

潜在的战争及其对伊拉克的影响

一旦与以色列爆发新的战争，效忠伊朗的伊拉克武装派系的确切立场尚不清楚。这些派系尚未披露其在当前局势下的战略，在上一轮战争中他们也未参与其中。自2025年初以来，他们一直暂停对美国和以色列基地的袭击。然而，此次这些派系的媒体言论有所不同，明确暗示可能将伊拉克及其“抵抗力量”作为攻击目标，这需要他们进行自我防御。尽管没有任何一方明确表示将在即将到来的战争中支持伊朗，但真主党旅秘书长阿布·侯赛因·哈米达维于2025年8月15日发表的罕见声明直接提及了两个问题：一是拒绝“解除抵抗力量武装”的想法，二是准备“抵抗占领者并遏制侵略者”。该声明最引人注目之处在于，它并非以真主党旅的名义发表，而是以其秘书长的名义。此外，该声明发布时既没有特定的场合，也没有许多先例，因此它很难成为一份可预测且正常的媒体声明。最后，哈米达维的声明是在伊朗最高国家安全委员会秘书长阿里·拉里贾尼访问巴格达几天后发表的。不难发现，在拉里贾尼访问贝鲁特（他离开伊拉克后立即抵达）之后，黎巴嫩真主党也对解除武装的呼吁采取了同样的强硬态度。

我们是否可以假设阿里·拉里贾尼带着伊朗即将与其盟友在两国内部团体和派系之间爆发冲突的战略？这很有可能，尤其是考虑到拉里贾尼的访问本身就引发了诸多猜测。他此次访问是在被任命为伊朗最高国家安全委员会秘书约一周后进行的，此外，他还担任最高领袖阿里·哈梅内伊的高级顾问，这赋予他在制定伊朗即将爆发冲突的战略方面拥有相当大的权力。很难忽视这与他访问伊拉克和黎巴嫩的行程有关。

几天后，伊朗舒拉委员会（议会）议长穆罕默德·巴吉尔·卡利巴夫在议会发言时进一步证实了这些假设。他表示，伊朗对任何潜在冲突的回应都将涵盖新的领域和地区，这些领域和地区可能延伸至经济和政治领域，从而将任何潜在战争的范围扩大到其他地区。卡内基中东中心认为，“重振抵抗轴心”是伊朗在战争再次爆发时可以采取的一条路径。

这一假设与现实相差无几。一方面，该轴心仍然拥有其潜在的军事影响力，一旦爆发一场针对伊朗政权未来的新战争，不充分利用这些能力将难以理解。

人民动员力量（PMF）拥有庞大的人力资源，约有24万名战斗人员，其政府年度预算到2024年已增至34亿美元。该力量分为数十个派系，遍布伊拉克大部分地区。其成员约占所谓逊尼派“部落动员”的15%。此外，还有基督教徒、雅兹迪派和其他团体，但什叶派在人数上占绝对多数，因此该力量常被称为“意识形态军队”。

人民动员力量拥有先进武器，包括美制坦克和装甲车。然而，值得注意的是他们能够用来打击远距离目标的武器类型，特别是导弹和无人机。伊拉克伊斯兰抵抗运动此前曾对美国和以色列目标发动过导弹和无人机袭击，其中包括伊朗制造的“阿尔卡布”导弹，这是一种射程达1000公里的制导导弹。该导弹曾在2024年初袭击海法的一个“重要目标”。此外，伊朗制造的“见证者”101 X-Tail、Cas 4和“见证者”136无人机也曾被使用。

目前尚不清楚伊拉克伊斯兰抵抗组织拥有多少枚导弹和无人机，或者是否拥有其他类型的武器，但伊拉克与伊朗的地理位置接近，边境长度，这使得武器、装备和协助其使用的专家得以进入伊拉克。

如果“抵抗轴心”组织在下一场战争中与伊朗并肩作战，他们在伊拉克、黎巴嫩和也门的角色将不得而知。然而，可以预见的是，伊拉克各派系的角色可能与美国在该地区（包括海湾国家）的军事基地有关。如果伊朗的石油和经济基地遭到袭击，伊拉克各派系也极有可能对海湾地区的石油基地进行类似的打击，就像2019年9月沙特阿美石油设施遭到无人机和导弹袭击一样。当时，也门胡塞武装声称对此次袭击负责，但沙特国防部表示，袭击使用了25架伊朗无人机和巡航导弹，这些袭击是从沙特阿拉伯北部（伊朗或伊拉克境内）发动的，而不是从也门发动的。

如果潜在的战争达到生死攸关的程度，且无可挽回，那么发动此类袭击并非不可能。届时，正如伊朗协商会议主席所说，自我克制将有限度，伊朗将动用其在该地区的所有能力和长期且昂贵的投资，包括其驻伊拉克武装部队。在这种情况下，伊拉克政治和实地局势的命运将与战争的结果及其影响息息相关。