第47届东盟峰会的得与失

东盟（东南亚国家联盟）第47届峰会于本周二在马来西亚首都吉隆坡闭幕。马来西亚绕过缅甸，并将下一届东盟轮值主席国的职位移交给菲律宾。

这一情况的出现是基于东盟在2021年2月缅甸发生军事政变后对其实施的制裁措施，这些措施禁止缅甸高级政治和军事领导人参加东盟会议，直至权力被移交给民选政府。

菲律宾总统马科斯承诺维护东盟的团结，并与国际集团和大国保持灵活关系，致力于加强区域安全与和平。马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣自担任本届东盟轮值主席国以来，也反复强调了这些原则。本届东盟轮值主席国会议将持续至年底。

峰会成果

马来西亚总理办公室高级政治顾问沙姆斯·伊斯坎达尔·穆罕默德·阿金认为，吉隆坡峰会体现了东盟在本届轮值期间通过的“包容与延续”的宗旨。

阿金在接受半岛电视台采访时表示，此次峰会强化了东盟的团结和中心地位原则，这意味着在与所有成员国保持灵活对话的同时，拒绝大国极化。

美国总统特朗普与中国国务院总理李强出席了此次峰会，日本、韩国、巴西、南非、澳大利亚、加拿大、新西兰等众多与东盟签署了伙伴关系和对话协议的重要国家的领导人也出席了此次会议。

马来西亚交通部长陆兆福对此次东盟峰会的成就总结如下：

• 东盟已转型为国际对话平台和国际关注与参与的中心。
• 东盟加强了成员国之间的包容性和一体化理念，尤其是在贸易和经济领域内。
• 东盟正致力于在2045年前实现互联互通，即所谓的“东盟共同体”。

这位部长在接受半岛电视台采访时表示，马来西亚在担任东盟轮值主席国期间取得的最显著成就之一，就是东帝汶加入东盟。东帝汶在1999年的全民公投中脱离印度尼西亚独立，并成为了东盟的第11个成员国。他认为，东帝汶的加入完善了东盟作为一个单一地理区域的包容性。

这位部长还赞扬了柬埔寨和泰国签署和平协议，该协议由美国、马来西亚斡旋，并有中国的参与。他指出，这两个东盟成员国的脱离接触表明了东盟致力于维护区域稳定与安全而不受外部干涉的决心。尽管东盟宪章禁止干预内部争端，但东盟仍将区域安全放在首位。

缅甸僵局及其选举

尽管柬埔寨和泰国成功解决了边界争端，东盟官员也承认未能解决缅甸危机。在此次峰会闭幕的新闻发布会上，马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣在讨论缅甸局势时，特别提到了该地区遗留的未决问题。

安瓦尔表示，他已在停火方面取得进展，并邀请缅甸各民族和政党代表前往吉隆坡，就和平与和解问题进行会谈。此前，缅甸军政府宣布将于12月底举行议会选举。

马来西亚交通部长告诉半岛电视台，在缅甸达成停火协议是迈向和解的重要一步，但他补充称，这个问题需要付出巨大的努力和时间，东盟必须与冲突各方保持接触。

他还指出，东盟坚持认为，在其主持下开展全面对话是先决条件，同时必须允许人道主义援助抵达所有受影响地区，才能为缅甸政府参与东盟政治层面的各项机构铺平道路。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在峰会致辞中强调，缅甸必须彻底停止流血冲突。

值得注意的是，在围绕选举观察员部署的争议不断之际，东盟尚未就两个月后缅甸即将举行的选举表明立场。鉴于缅甸军政府与在2021年大选最终结果公布前被罢黜的各政党之间存在巨大分歧，这一点尤为重要。缅甸民族团结政府（该国流亡政府）已经宣布此次选举是一场“不公平的闹剧”。

贸易战

在经济方面，中国与东盟签署了一项自由贸易协定，这是对双方在2010年签署的先前协定进行的升级。新协定旨在降低关税，促进中国与东盟成员国之间的贸易。

马来西亚总理安瓦尔重申，东盟不会在中美贸易关系中选边站队。他表示，此次峰会加强了东盟与美国和中国的贸易联系，并强调东盟致力于保持中立。

政治分析家基思·梁根据峰会期间签署的协议，对比了中国和美国对待东盟的方式。他告诉半岛电视台，中国将东盟视为一个整体，而美国则坚持与每个成员国分别对话并达成协议。

基思在接受半岛电视台采访时补充称，鉴于中国作为东盟最大贸易伙伴的地位，自由贸易协定展现了中国的灵活性，这与美国对同一国家设置贸易壁垒的做法形成鲜明对比。

他认为，技术变革和发展——尤其是在电动汽车和人工智能领域内，促使人们更加需要重新审视15年前签署的这项协议。

特朗普与巴勒斯坦的争议

巴勒斯坦问题贯穿东盟峰会的所有环节，甚至在峰会之外也引发了抗议。示威活动无视严密的安保措施，抗议美国总统特朗普访问马来西亚并参加峰会。

随后，支持巴勒斯坦事业的各党派和组织发表声明予以谴责，指责美国总统参与了针对巴勒斯坦——特别是加沙地带——的战争罪行和种族灭绝。

特朗普在吉隆坡机场跳舞的行为激怒了抗议者。一位抗议领袖表示：“他竟然在我们国家，在加沙无辜民众的遗骸上跳舞。”反对派政客批评称，“对特朗普的欢迎过头了，尤其是鉴于他还在继续支持加沙地带的杀戮”。

但马来西亚总理安瓦尔为其邀请美国总统访问马来西亚的决定辩护称，他已向特朗普总统通报了东盟和马来西亚对以色列侵略加沙地带的立场，以及实现全面公正和平的必要性。

安瓦尔补充道，他利用美国、马来西亚和东盟之间的每一次公开和私下会晤的机会，向特朗普总统传达了东盟和马来西亚在巴勒斯坦问题上的立场。他补充称：“如果美国总统不在场，我们就错失了向他阐明我们立场以及我们坚持认为解决方案必须全面、公正和持久的机会。”

马来西亚高级官员向半岛电视台证实，马来西亚已向美国总统保证，马来西亚愿意在加沙地带的稳定和重建进程中发挥作用，并准备为此派遣军事力量。