认清现实？2025版国家安全报告，美国重新定义世界地位和全球霸权

作者：金色轰炸机

12月4日，白宫正式发布2025年版本的美国国家安全报告。这是特朗普在新一轮任期中的第一份核心文件，全文33页不算太长，但是内容引起了美国各大智库和盟友的高度关注。

▲2025年版本的美国国家安全报告

这份报告的出台，在某种意义上标志着美国的外交政策发生了根本转变，即从冷战时期的“全球争霸”转向了“美国优先”。美国政府彻底从过去致力于在全球范围内建立美利坚主导下的秩序的追求，转变成了狭隘、自私般的只追求本国自身利益，甚至计划把沉重的经济负担、全球战略安全负担向盟友转嫁。这份报告充分体现了特朗普的世界观，当然也融合了美国当前的诸多现实考量——美国的实力已经衰落了，从各种角度看，美国都已经无力再进行军事颠覆、颜色革命、经济收买这样的活动来强行建立所谓的“美式民主政府”了。美国需要赶快“回血”，需要赶紧强调自己的利益。

▲报告中“严重误判”、“误入歧途”、“错误赌注”的说法随处可见

概括而言，这份文件的整体基调是极端的现实主义的，和过去美国的“全球主义”、“理想主义”外交政策格格不入。正如报告在一开篇就强调的那样，“冷战后，美国的外交政策早已误入歧途”。如今美国政府已经在特朗普的“英明领导下”认清楚了，长期追求永久性的全球霸权、追求所谓民主输出并不会让美国更加强大，反而导致美国今天的国家衰落，“这是美国精英阶层的致命错误”。

而特朗普作为“和平总统”，将通过常规的外交、军事和经济手段来解决全球冲突。言下之意，就是特朗普领导下的美国政府认为自己已经不欠世界什么了，现在美国只想先管好自己。至于欧洲人所强调的什么“文明衰落”、“灯塔灭了”、“山巅之城已经不存在了”，这些根本就不是也不应该是美国现在应该关心的问题。报告还强调，即便是对于传统意义上的美国对手中国和俄罗斯，美国在与这些国家相处时候，也将把经济互利放到首位，而不是像过去那样天天搞颠覆。

▲美国将致力于“自身优先”

美国的这份报告总共分为4个部分，其中的不少内容都充满了对过去历史和外交政策的反思。尤其对冷战之后美国的一系列举动，报告都明确它们是“错误”的、是“负面”性质的。正所谓有破就有立，文章的核心内容自然就是引述美国将如何贯彻“优先原则”，比如结束“大规模移民时代”、转而全力保护边境安全。比如认定经济安全即国家安全，把实体经济、推动“再工业化”包括本土工业生产、供应链回流当做首要任务。比如“美国不再像阿特拉斯一样扛起世界”，而是要求富裕的美国盟友国们，过去吸了美国血的盟友们多出钱、多负责。美国不再关注外部世界，而是致力于技术、工业、军事、AI、能源的发展，回归“养生”状态。

更理性的是，报告中完全没有说俄罗斯是威胁，美国在印太的追求也不是军事霸权，而是经济。非洲对美国而言是边缘地带，美国也支持欧洲的再次伟大，只不过这要更多的靠欧洲自己。

▲报告一出，美国的盟友们相当恐慌

看到这样的报告，最慌的当然是美国的盟友们了。许多欧洲国家甚至直接给出了跨大西洋联盟已经终结的说法，暗示美国已经不再是欧洲的领导，不再是全球的老大。欧洲多国陷入震惊状态，但很快就开始对美国的战略重新进行评估。许多国家也认为，这也是一次欧洲实现战略自主的新机会。过去所谓的多极化是假的，但现在一定是真的。美国不再打压其他国家，而是任其发展。很明显，美国已经累了。

在中国看来，许多媒体都认为美国这份报告证明美国“已经认怂”了。美国已经承认无法和中国直接正面对抗，所以决定从战略级的和中国竞争，直接退回到了经济中美经济互利的层面。虽然这个说法有一定的道理，但实际还不够全面。美国确实软化了对中国的政策，但这是战术级别的调整，并不是永久性的退让。这些政策的底层逻辑是美国打算先恢复实力之后再参与竞争，而不是永久放弃了对全球霸权的争夺。

▲特朗普和万斯

和以往大多数的美国国家安全报告相比，2025年的这一版本，确实可以用“极为理性、极为合理”这样的词汇来形容。在某种程度上，这已经相当于美国承认了中国的崛起，承认了美国全球战略的结构性失败。美国在这份报告中，已经完全肯定了中国作为一个新兴大国的全球影响力，并坦言美国30多年来所追求的霸权是导致美国中产阶级衰落、工业基础外流、盟友体系失衡的根本原因。

然而早在8年前，中国就曾讨论过“百年未有之大变局”。这句话的核心叙事就是指世界正在经历一场范围极广，程度极深，影响极远的深刻改革，在过去100年中都未曾见过。这种巨大的变革，表现为西方所主导的世界秩序正在崩塌，国际规则机构和机制正在全面重构，科技革命和产业革命正在塑造着新一轮的格局。在这样的大巨变中，谁有能力站在制高点上，谁就有能力在未来的国际竞争中掌握绝对的主动权。

▲特朗普

1840年以来，中国已经经历了超过百年的现实屈辱，但历史赋予了中国一个新的机会：以美国为主导的西方国家再也不能一家独大了，而以中国为代表性的广大发展中国家，正在以群体的方式逐步崛起。作为实力最强的一国，中国更应该在这一过程中争取主动。美国的报告，很多内容都实锤了“大变局”说法的前瞻性。美国终于意识到了，中国崛起已不可逆。但即使如此，也不代表美国未来不会搞小动作，也不代表美国完全躺平了。

但最终的结局不会是中国压倒美国，而是更像中国外交部此前曾描述过的那样：中美两个超级大国将会互相尊重、和平共处、合作共赢，。毕竟这是中美唯一的正确相处之道，也是唯一的现实选择。