阿富汗五年计划：艰难现实中的发展前景

阿富汗政府已通过一项五年发展计划，即所谓的“发展战略”，并称其为实现国家重大战略目标的综合性文件。然而，阿富汗专家和分析人士认为，该计划尽管形式上全面，但缺乏实施的基本要素，其政治性质可能大于旨在满足阿富汗人民迫切经济社会需求的务实项目。

官方愿景

8月26日，阿富汗政府发言人毛拉维·扎比乌拉·穆贾希德在政府新闻中心举行的新闻发布会上宣布，塔利班领导层已批准该文件，称这是一项全面、统一、长期的五年战略。

穆贾希德解释说，该计划是根据内部能力和资源制定的，旨在将所有政府机构统一在一条道路上，有效地管理发展。

该计划基于三大支柱：

• 善治与国际关系
• 安全与公共秩序
• 经济与社会发展

该计划涵盖包括经济、农业、自然资源和能源、交通运输和通讯、教育、卫生和环境保护等10个重点领域，以及治理、安全、经济、社会发展和地方资源投资等15个优先项目。

穆贾希德强调，该文件概述了该国的发展愿景，为协调塔利班附属各部委的工作、确保有效利用资源、改善经济和社会项目的管理提供了统一的框架。

该计划涵盖教育、卫生和社会发展等多个领域。观察人士指出，官方文件并未明确提及女童教育和妇女工作权利等其他问题。

穆贾希德在新闻发布会上表示：“女孩的教育是次要问题。” 分析人士认为，这些领域的缺失代表着任何发展规划的根本性缺陷，尤其是在社会一半以上（女性）被剥夺教育和就业机会的情况下。他们指出，持续忽视这些问题可能会阻碍经济和社会发展，并增加该国对外国援助的依赖。

计划成功的关键因素

经济专家表示，该计划的成功取决于能否改善金融资源管理并有效投资地方潜力，支持中小企业创造可持续就业机会，发展农业、能源和基础设施部门以确保长期经济增长，并通过提高农业生产效率和公平分配资源实现粮食安全。

在此背景下，经济专家巴希尔·杜迪亚尔告诉半岛电视台：“如果不制定明确的政策来支持贸易和投资，并鼓励女性参与劳动力市场，经济增长潜力将仍然有限。政府需要制定切实可行的计划，以有效利用当地资源和刺激生产部门的创新为基础。”

分析人士警告称，缺乏这些明确的计划，再加上对妇女就业的限制，可能会限制经济增长能力，并导致阿富汗继续依赖外国援助。

观察人士认为，该计划的成功取决于全面的政治和经济改革，包括将包括妇女和女童在内的社会各阶层纳入教育和就业，以及改善与国际社会的关系以吸引投资和发展援助。

更大挑战

另一方面，分析人士认为，现实情况反映出更大的挑战，该计划缺乏切实可行的实施机制，尤其是在缺乏明确的章程和财政资源管理透明度的情况下。该计划侧重于解决主要问题，而没有紧急解决失业、贫困和粮食不安全等问题，这使得它更像是一个政治项目，而非一项切实的经济社会发展方案。

政治分析家阿齐兹·马里吉告诉半岛电视台：“政府忽视了民众的日常问题，例如创造就业机会或帮助从伊朗和巴基斯坦返回的难民重返社会，而专注于缺乏明确实际能力支撑的长期目标。塔利班只想向民众保证他们将在未来五年继续执政，而民众的迫切需求却与创造就业机会、解决贫困、消除饥饿以及为返回者提供住房有关。”

学者古斯·詹巴兹告诉半岛电视台网络：“政府不重视建立宪法等常规治理机制，也不重视组建具有国家能力和合法性的政府。相反，政府只注重巩固其权力。当我们缺乏合法性和宪法等治理基本要素，缺乏明确的国家级资源和技术能力管理体系时，我们还能谈什么发展？这些说法大多只是宣传。”

其他专家指出，只有当塔利班实施国际社会要求的改革，包括重新开放女子学校并遵守联合国安理会决议规定的条件时，才有可能恢复对阿富汗的国际发展援助和投资。

国际互动

新闻发布会召开前两天，阿富汗经济部长丁·穆罕默德·哈尼夫呼吁联合国阿富汗援助团（联阿援助团）和国际救援组织负责人在开展人道主义援助的同时，同时关注发展项目，以创造就业机会和支持家庭经济为目标。

尽管五年计划的透明度和实施机制受到批评，但这一官方举措反映出政府希望与国际社会合作。